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2021年盤錦市政府工作報告全文來了!

來源: 盤錦市科學技術局網站 發文時間: 2021-01-21 09:08:01 訪問數: 264

政府工作報告
——2021年1月15日在盤錦市第八屆人民代表大會第五次會議上
市長 湯方棟


各位代表:

    現在,我代表盤錦市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

    一、2020年和“十三五”時期工作回顧
    剛剛過去的一年,是盤錦振興發展進程中極不平凡的一年。年初以來,面對百年不遇、突如其來的新冠肺炎疫情肆虐的嚴峻形勢,我們在黨中央的英明領導下,認真貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署,堅持人民至上、生命至上,將疫情防控作為頭等大事來抓,第一時間啟動一級響應機制,組建疫情防控總指揮部和專項工作組,構建聯防聯控、群防群控體系,切實做到“六早”“四集中”,堅決徹底遏制住疫情蔓延勢頭。我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展,順勢而為推動由應急性超常規防控向常態化防控平穩過渡,分區分級精準推動復工復產、復學復市,促進生產生活秩序全面迅速走上正軌。我們全力做好“外防輸入、內防反彈”工作,及時做出守好“六道門”、管住“三類人”的安排部署,有力有效應對國內省內多點散發病例和局部聚集性疫情,確保疫情防控全覆蓋無死角。各縣區、各部門、各單位履職盡責,廣大黨員、干部帶頭拼搏,醫護、疾控人員英勇奮戰,公安干警、社區工作者堅守崗位,普通勞動者、志愿者默默奉獻,社會各界捐款捐物,全市人民風雨同舟、眾志成城,奪取了疫情防控和經濟社會發展的“雙戰雙贏”,市八屆人大四次會議確定的各項目標任務圓滿完成,三大攻堅戰取得決定性成果,高水平全面建成小康社會勝利在望。
    (一)全市經濟邁上高質量發展新臺階
    經濟運行逆勢向好領跑。針對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,精準實施“四爭四抓”,主要經濟指標持續走在全省前列。預計地區生產總值同比增長3%以上;一般公共預算收入完成158.4億元,增長7%;規模以上工業增加值增長7%;固定資產投資下降7%;社會消費品零售總額下降3.8%;實際利用外資完成6.04億美元,增長36.3%;實際到位內資完成287億元,增長15.4%;進出口總額完成204億元;城鄉居民人均可支配收入分別實現43155元和20495元,分別增長3.8%和8.5%。
    民營企業頂天立地。召開企業家座談會,發揮工作專班、項目管家、店小二等協調推進機制作用,支持民營經濟做活做寬做優。北燃公司、寶來生物能源、浩業化工3戶企業工業增加值占全市的32%,入圍中國民營企業500強榜單,16戶企業獲省級以上“專精特新”中小企業稱號。全年“個轉企”507戶、“小升規”43戶、“規升巨”5戶。民營經濟實現稅收152.1億元,增長16.6%,占全市稅收收入的61.7%。
    駐盤央企定盤壓艙。落實重大問題定期協調會商機制,促進央地融合共建不斷深化拓展,央企板塊持續發揮穩定器作用。遼河油田分公司油氣勘探開發實現重大突破,新增探明石油儲量4089萬噸,累計超過25億噸,連續35年保持千萬噸規模穩產;遼河石化分公司創建特色一流精品煉廠邁出堅實步伐,華錦集團經濟效益領先省內同類企業。三大央企工業增加值占全市的33%。
    實體經濟強基固本。積極向上爭取政策擴大有效投資,累計到位資金130.3億元。舉行重點項目建設拉練活動激勵比學趕超,全年實施重點項目510個,其中新開工312個、續建198個,竣工256個。制造業對經濟拉動支撐作用顯著增強,第二產業增加值占比達到54%;制定實施5G產業發展方案和工業互聯網創新發展三年行動計劃,新建5G基站961個,建設工業互聯網項目47個。工業用電量、全社會用電量分別增長13.3%和10.7%。服務業逐步回暖復蘇,紅海灘國家風景廊道再現萬畝紅灘盛景,北旅田園、紅海濕地溫泉、鼎翔生態游備受游客青睞,含章湖景區晉升為省級旅游度假區,盤錦獲評全國旅游標準化示范市;疫情防控催生線上非接觸經濟新模式新業態蓬勃興起;金融、房地產等產業保持較快增長。市場主體發展到12.2萬戶,增長7.3%。
    (二)世界級石化產業基地建設取得新進展
    形成高質量項目支撐。寶來巴賽爾合資合作協議簽約儀式舉行,一期石化項目竣工投產,二期項目順利推進。兵器集團精細化工及原料工程項目建設內容、工藝方案、投資總額及2023年底機械竣工等事項獲批,完成新合資公司注冊和土地購置,基礎設計全面啟動。遼河儲氣庫群項目建設增資提速,雷61儲氣庫注氣投產,雙6儲氣庫擴容達產,累計形成工作氣量21億立方米。寶來新材料年產60萬噸ABS項目、浩業化工360萬噸重油加氫項目順利開工。英國威格斯聚醚醚酮項目簽約落地并加快建設。
    形成高端化發展趨勢。制定實施石化產業高質量發展意見,落實“鏈長制”著力建鏈補鏈延鏈強鏈,建成千億級產業集群。石化上中下游企業達到350戶,實施石化項目62個,原油加工量達到2800萬噸、占全省的27%,形成年產150萬噸乙烯、90萬噸丙烯、200萬噸芳烴的能力,石化產業精細化率達到35%,成為全省石化產業基地中的重要一極。
    (三)打造營商環境最優市實現新突破
    放管服改革持續深化。承接省級下放行政職權720項,取消調整行政職權285項。“一網通辦”網上實辦率達到40%以上;政務服務“好差評”轉化為激勵鞭策,群眾訴求即時轉辦率、辦結率、好評率分別達到99%、100%和95%。制定并兌現助企紓困新政18條,為企業減稅降費74.2億元、辦理緩稅33億元,降低用電成本1.9億元,發放穩崗返還資金4.6億元、職業培訓補貼資金2.8億元。
    金融環境持續優化。穩企金融政策惠及市場主體1萬余戶,市國投集團、水務集團獲得“AA+”主體信用評級,盤錦銀行服務發展能力和盈利能力實現雙提升,盤錦農商行、市融資擔保集團、科技擔保公司組建運營,金融顧問制度建立推行,深化與省國開行、興業銀行等戰略合作擴大授信規模。金融機構本外幣貸款余額達到1280.4億元,增長9.8%。
    國資國企活力持續增強。國資監管逐步向以管資本為主轉變,市屬國有企業管理建立負面清單、實施盡責考核,國有資本實現保值增值,資產總額、利潤、上繳國有資本收益分別增長4.9%、10%和10%。國有企業7.5萬退休人員全部轉由社會化管理。
    (四)開放協調創新發展形成競爭新優勢
    開放領域更廣水平更高。組織參加第三屆進博會、首屆中國工業互聯網大會、中國服貿會、遼洽會、遼蘇對口合作交流及省政府系列招商活動,開展云回訪、云考察、云洽談、云簽約活動;做好對口援疆工作,與無錫市加強合作,與遼寧能源投資集團、國網遼寧省電力有限公司、大連海關戰略合作協議成功簽署,錦盤協同推進錦聯長輸管道工程開工建設、幫扶義縣項目全面建成受益,與營口、阜新合作逐步深化。全市新簽約注冊項目100個,引進各類人才3356人,簽約引進飛地項目58個。
    龍頭牽引力更強外聯通道更暢。制定實施遼東灣新區完善體制機制促進高質量發展的意見,賦予行政職權142項,新區規上工業增加值增長18%,一般公共預算收入增長26.5%,主要經濟指標持續走在全省國家級經開區前列,躋身中國化工園區30強,成為國家外貿轉型升級基地。對建設世界級石化產業基地具有決定性意義的盤錦港拓寬型深水航道主體工程基本完工,可滿足10萬噸級船舶滿載、30萬噸級船舶減載通行。東西港區啟動資源整合,完成西港區控詳規編制和管理運營公司注冊,新增2個5萬噸級以上泊位,4個泊位獲準對外開放,港口吞吐量達到5750萬噸、增長20.9%。盤錦獲批中國跨境電子商務綜合試驗區并啟動建設。
    創新力度更大發展動能更足。盤錦高新區集聚高新技術企業76家,建成省級以上企業研發平臺43家,實施高新技術項目12個,中藍電子手機攝像頭馬達出貨量全球排名第四、光學產業基地主體封頂,氮化鎵半導體芯片項目廠房主體完工即將轉入設備安裝階段。遼寧(盤錦)科技成果對接會成果豐碩,與清華工研院簽訂氫能、新材料、裝備制造戰略合作協議,中科院大連化物所盤錦產業技術研究院獲批省技術轉移示范機構。全市新增雛鷹企業28家、瞪羚企業3家,新培育高新技術企業54家,新獲批省級企業技術中心4家,實施科技攻關項目20個,科技成果轉化62項,全社會研發支出占地區生產總值比重達到2.83%。知識產權試點市創建工作通過國家驗收。
    (五)鄉村振興戰略引領“三農”工作再創新成績
    “產業園+博覽會”成為鄉村振興大載體大平臺。舉辦第二屆鄉村振興產業博覽會暨中國農民豐收節遼寧省主會場啟動儀式,兩個發展論壇、三大專業展會、四場特色活動精彩紛呈,國內外近800家企業參展、300余名采購商參會并簽訂協議金額10億元。
    農業發展轉向綠色化現代化。推動盤錦大米、河蟹兩大產業聯盟向股份制實體型發展,推廣優良品種17個,帶動全市蟹稻綜合種養面積達到80萬畝。長壽樂產業融合發展示范園、沃德藥業水飛薊綜合加工等9個重點農業產業化項目加快建設。統籌抓好抗旱防汛防臺及高標準農田建設,糧食產量達到118.9萬噸,實現“十七連豐”。盤錦大米入選中歐地理標志協定保護名錄。大洼區創建全省首個國家現代農業產業園通過驗收。
    宜居鄉村建設提品質上檔次。農村改廁攻堅取得革命性成果,完成10.1萬戶改廁任務,無害化衛生廁所普及率達到95.1%;畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到77.6%;農村居民飲水實現24小時供水;118個村的小型污水處理設施完成管網入戶22647戶,運行率、驗收率分別達到90%和79%;建成園林新村24個,農村植樹造林33.5萬株;中盤線改建和庫盤線、莊西線中修順利竣工,完成150公里“四好農村路”建設任務。我市在全省率先完成全域農村人居環境整治一類縣區創建任務,盤山縣成為國家縣城新型城鎮化建設示范縣、2020年全國投資潛力十強縣。
    (六)美麗盤錦建設樹起生態綠色新形象
    污染防治攻堅戰成效顯著。中央生態環保督察25項整改任務全部完成,198件群眾信訪案件全部銷號??諝赓|量優良天數達到308天、PM2.5年均濃度達到國家二級標準,國控省控斷面水質全部達標、地表水環境質量改善幅度位列全國地級以上城市第24名,農用地土壤環境質量詳查等工作順利開展,城市環境質量創建市以來最好水平。國家無廢城市建設試點基本完成。
    “退養還濕”綜合效應凸顯。保持以“八大舉措”決戰決勝的強勁勢頭,開展藍色海灣整治行動,打贏專項執法戰役,徹底拆除養殖設施并實現土地整平,新增自然岸線17.6公里,8.59萬畝養殖灘涂恢復成濕地,被自然資源部認定為全國最大的“退養還濕”工程,并在人民日報頭版刊登報導。國家渤海綜合治理攻堅戰生態修復項目通過驗收。國際濕地城市認證各項指標全面通過國家評審,總分排名全國第二。
    城市環境更加生態宜居。啟動國土空間規劃編制,生態保護紅線劃定有望獲批,可增加耕地后備資源42平方公里。自然保護地由11處整合為5處。開工改造老舊小區29個,新建改造污水處理廠8座、雨污排水管網18公里;規劃建設千畝城市綠島,百公里綠道系統功能升級,建成小微濕地80處;調整優化公交線路57條,城鄉一體化公交網絡更加完善。完成視頻監控資源整合應用,實現出租車視頻監管全覆蓋;冬季供暖群眾投訴辦結率及住宅小區物委會成立率、物業管理小區標準化服務率均達到100%;《文明行為促進條例》生成法規效力,12項整治提升工程讓市容市貌更加靚麗。我市蟬聯全國文明城市。
    (七)人民群眾獲得感幸福感安全感得到新提升
    民生保障兜住底線。財政支出用于民生的比重達到75%以上,12件重點民生實事全部兌現。城鎮新增就業3萬人,登記失業率2.6%,低于省考核目標1.8個百分點。城鄉一體的居民低保標準提高到每月730元、位居全省前列,低保對象中6類特殊困難群體救助標準上浮80%至100%;企業職工養老保險納入省級統籌,城鄉居民基礎養老金持續上調;高血壓、糖尿病門診用藥報銷比例達到60%,醫療救助對象醫保報銷實現“一單式”結算;深入實施精準幫扶十項工程,國標線以下建檔立卡貧困人口保持動態為零。
    社會事業全面進步。新增3200個公辦幼兒園學位,實施“縣(區)管校聘”改革、推行普通高中集團化辦學和深化中考招錄制度改革進一步促進教育公平,高中等職業教育、高等教育辦學規模水平穩步提升,福德匯實訓基地代表我省參加全國首屆職業技能大賽并取得優異成績。市康寧醫院開診運營,市中醫院開工建設,市疾控中心、衛生監督中心分立設置,我市基本公共衛生服務績效考核名列全省第一。村和社區養老服務機構實現全覆蓋,盤錦成為全省首批居家和社區養老服務改革試點市。市融媒體中心主體完工;遼河碑林完成升級改造,遼河書法院揭牌運營,遼河楹聯書法博物館開館;開展文化惠民演出300場次,第五屆冰凌穿越挑戰賽成功舉行。落實讓軍人成為全社會尊崇的職業實施意見,我市第六次蟬聯全國雙擁模范城。實施殯葬領域突出問題整治促進服務更加質優價廉。民族宗教僑務等工作取得新成效。
    社會治理持續加強和創新。推進全國市域治理現代化試點工作,承辦全省黨建引領基層社會治理創新工作會議,落實市委“黨建引領、智慧治理”1+N系列文件精神,構建社會治理綜合平臺。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官,信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃臺賬案件化解率達到100%,拖欠農民工工資重點案件全部清零,城鄉居民個人調解室和評理說事點設置實現全覆蓋,國家食品安全示范城市創建通過省級驗收。安全生產專項整治三年行動啟動實施,5G石化運輸智慧路開工建設,組織開展綜合性消防救援應急響應實戰演練,全市未發生較大以上安全生產事故。第七次全國人口普查登記工作圓滿完成,盤錦成為東北城市中4個人口集聚城市之一。
    風險防范化解攻堅戰有力有效。促成浙江信匯公司與和運集團合作盤活58億元閑置資產,依法依規處置金社裕農、興隆大廈等重大風險點?;獾狡谡詡鶆毡鞠?86億元,三年累計化債占總額的64%,每年減少利息支出30多億元,雙臺子區、大洼區被納入國家化債政策支持范圍,我市化債經驗得到省政府充分肯定。開展土地八個專項整治,批而未供、閑置土地面積分別下降39.7%和71.8%;盤活低效工礦地104.7公頃;實施補充耕地項目17個、面積1076.5公頃。
    (八)政府治理體系完善和治理能力建設取得新成效
    切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,貫徹中央和省委、市委《建議》編制“十四五”規劃綱要及60個子規劃。
    自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督,105件代表建議、164件政協提案全部辦復,滿意率均為100%。推進法治政府建設,扎實做好《民法典》等學習宣傳實施,“七五”普法圓滿完成,制定6部地方性法規通過市人大常委會三審進入報批頒布程序;全面清理自2000年以來市政府制發的各類文件,廢止和修改275件,其中行政規范性文件9件。“重強抓”專項行動300項年度任務基本完成,100個重大項目按序時進度加快建設,一批急難險重問題透亮見底。全年集中總結宣傳推廣先進典型經驗40個,我市馳援武漢、招商引資、項目建設、鄉村振興等亮點8次榮登央視新聞聯播、4次榮獲人民日報頭版報導。
    引領政府公職人員做到“五個履職”,對照“十五個決不允許”規范權力運行,對標“二十四字”工作規范盡職盡責,力行“三清單三制度”管理模式,加強“五型機關”創建。貫徹中央八項規定精神,力戒形式主義和官僚主義,市政府會議減少25%、發文減少11.6%。全市共壓減非急需非剛性支出9.3億元,比例達到54.7%。推進審計全覆蓋,突出政策跟蹤落實、政府投資項目、民生資金和領導干部經濟責任等重點領域審計,全年完成審計項目61個,整改問題資金11.1億元,推動市直部門制定完善長效管理制度11項。公共資源交易節支增收12.5億元。倡導厲行節約的社會風尚,餐飲浪費得到有效遏制。
各位代表!過去的一年,成績來之不易,值得倍加珍惜。在此,我代表市人民政府,向在抗疫斗爭中做出重大貢獻的各條戰線干部職工,致以崇高的敬意!向為全市發展付出艱辛努力的全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體,向遼河油田、華錦集團、遼河石化等中省直駐盤單位,向駐盤部隊指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員,向退休老同志以及所有關心支持盤錦發展的各界人士,表示衷心的感謝!
    在肯定成績的同時,我們也清醒看到面臨的突出問題,主要是:經濟下行壓力加大,項目儲備不足,投資增長乏力,中小微企業發展面臨較大困難,疫情防控還存在不確定性因素;放管服改革、營商環境建設仍需持續推進;政府性債務、金融和安全生產等領域風險不可小視;群眾在就業、教育、醫療等方面還有不滿意的地方;一些干部工作標準不高,形式主義、官僚主義和不擔當、不作為問題依然存在。對此,我們將采取更加有力有效的措施,全力加以解決。
    各位代表!2020年是“十三五”規劃收官之年。五年來,全市上下勵精圖治、砥礪奮進,推動盤錦全面振興全方位振興向前邁出了新的一大步。這五年,是盤錦貫徹新發展理念,落實“四個著力”“三個推進”“六項重點工作”,主要經濟指標在奮力追趕中晉檔升位,經濟實力、綜合競爭力跨越提升的五年;是緊扣高質量發展主題和供給側結構性改革主線,推動重大項目建設實現突破,新舊動能加速轉換,經濟結構持續優化的五年;是深入實施鄉村振興戰略,城鄉區域協調發展格局全面拉開,現代城市和美麗鄉村建設相得益彰的五年;是堅持綠水青山就是金山銀山理念,做大紅海灘唱響蘆葦蕩,生態文明建設躍上大臺階的五年;是推進深層次改革和高水平開放,港產城校聯動發展,營商環境最優市建設成效顯著,沿海開發開放躋身全省前列的五年;是踐行以人民為中心的發展思想,全面打贏三大攻堅戰,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,老百姓生活品質明顯提高和社會事業全面進步的五年。“十三五”時期的歷史性成就,必將激勵全市人民在全面建設社會主義現代化新征程上奮力前行。
    二、“十四五”時期總體要求和工作遵循
    各位代表!按照中央和省委、市委的統一部署,市政府編制了《盤錦市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要(草案)》,提請大會審議。
    《綱要》提出,到二○三五年,盤錦要成為遼寧服務構建新發展格局的戰略節點、維護國家“五大安全”的區域支點,建成宜居宜業城鄉融合的現代生態文明城市。“十四五”時期,要努力形成營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的振興發展新局面,奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區。為此,城市的功能定位是,立足遼東灣高質量發展的系統格局,鞏固提升石化和精細化工、特色裝備制造、光學電子產業,培育壯大氫能、碳素材料產業鏈,推進完善能源儲備基地網絡,發展全域旅游,促進鄉村產業振興,建設東北糧食集散中心和精深加工基地,大力發展灣區經濟,積極對接國家重大區域戰略,積極融入以大連為龍頭的沿海經濟帶建設、對接以沈陽為中心的現代化都市圈建設,加快建設北方海陸聯運大通道和遼河國家公園科創廊帶,打造新型港城、油氣之城、濕地之都、公園城市、北方水鄉、魚米之鄉,建設宜居宜業城鄉融合的現代生態文明城市。
    實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標,是全市人民的熱切期盼,是我們必須肩負起的光榮使命。我們要堅定不移貫徹落實中央和省委、市委關于“十四五”發展的一系列重大決策部署,切實把思想和行動統一到《綱要》確定的指導思想和“五個堅持”原則、“七個發展戰略”、“六個目標體系”上來,統一到《綱要》部署的九個部分重點任務和保障規劃實施的具體要求上來,錨定戰略方向,堅定必勝信心,勇于攻堅克難,奮力拼博進取,交出建設遼寧全面振興全方位振興先行區的合格答卷。
    實施“十四五”規劃、做好今年工作,我們要突出把握好“六個有機結合”。
    一要堅持貫徹新發展理念和服務全國構建新發展格局有機結合。把貫徹新發展理念的實踐不斷引向深入,積極融入以沈陽、大連為牽引的“一圈一帶兩區”區域發展格局,努力使盤錦成為遼寧服務構建新發展格局的戰略節點、維護國家“五大安全”的區域支點,建成宜居宜業城鄉融合的現代生態文明城市。
    二要堅持實施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革有機結合。把握擴大內需這個戰略基點,扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,提升經濟發展整體效能。
    三要堅持聚力高質量發展項目和推進高水平制度創新有機結合。立足“產業為先、項目為王”致力培育高質量項目群企業群,著眼“發展出題目、改革做文章”攻下一批高水平制度創新成果,促進改革發展深度融合、高效聯動,努力實現以“六有”為標志的高質量發展。
    四要堅持突出創新核心地位和實施營商環境優化戰略有機結合。著力爭創國家創新型城市,奮力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的市場化法治化國際化營商環境,形成一流創新創業生態,激活高質量發展的內生動力。
    五要堅持發展和安全有機結合。堅持系統觀念,既履行好維護國防、糧食、生態、能源、產業安全政治責任,又立足五大領域謀劃項目打造增值點,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一,切實把盤錦的發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。
    六要堅持抓好常態化疫情防控和經濟社會發展工作有機結合。領會落實“五個根本”的規律性認識,統籌防疫和發展,圍繞“外防輸入、內防反彈”做好長期作戰的思想和工作準備,推動經濟持續恢復增長,保持社會和諧穩定。
    三、2021年重點工作
    各位代表!今年是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年,是盤錦振興發展進程中具有特殊重要性的一年。市政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,落實省委十二屆十四次、十五次全會暨省委經濟工作會議精神,按照市委七屆十四次、十五次全會暨市委經濟工作會議安排部署,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,統籌發展和安全,履行維護國家“五大安全”政治使命,聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”,繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務,努力保持經濟平穩健康發展、社會大局和諧穩定,形成扎實踐行新發展理念的生動畫面和宏大場景,確保“十四五”開好局、起好步,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
    全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%左右,一般公共預算收入增長6%,規模以上工業增加值增長8%,固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長7%,實際利用外資2億美元,實際到位內資增長10%,進出口總額增長10%,城鄉居民收入與經濟增長保持同步,城鎮登記失業率控制在3%以內。
    第一,聚焦高質量發展抓轉型圖振興
    做好“三篇大文章”。全面實施改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”專項行動計劃,立足拉長產業鏈條和科技賦能傳統產業雙輪驅動,構建“1+2+3”制造業產業集群。
    著力打造世界級石化產業基地。深化石化產業供給側結構性改革,推動從原油、煉油到有機化工、精細化工的煉化一體化全產業鏈優化升級,形成以本地龍頭企業為主體、鏈條企業眾星拱月的產業集群生態圈。支持遼河油田千萬噸穩產,發揮華錦集團、寶來集團等骨干企業支撐牽動作用,推動乙烯、丙烯、碳四、芳烴四大產業向價值鏈中高端發展。用項目群支撐石化產業上下游延伸、拉長加粗產業鏈條,突出抓好威格斯聚醚醚酮、信匯環氧丙烷和叔丁醇聯產、三力本諾特種工程樹脂等19個重大延鏈補鏈強鏈項目,開發高端聚烯烴、工業膜材料、工業催化劑等高附加值產品,拓展增值空間。強化對各類開發區的實績考核,支持盤錦精細化工產業開發區優化布局、擴大規模。
    發展壯大兩個特色產業。圍繞建設東北糧食集散中心和精深加工產業基地,拓展水稻、大豆、水飛薊精深加工和生物醫藥4條主導產業鏈,抓好中儲糧糧食倉儲物流等20個支撐項目,打造國家糧食安全區域保障基地和“北糧南運”樞紐。圍繞石化裝備、鋁制品裝備、海工裝備等產業,推進智能制造重點項目建設,引導天意公司等裝備制造企業向高端服務商轉型。
    培育發展三個新興產業。加快壯大光學電子、氫能、碳素材料等新興產業,構建一批新的增長引擎。中藍電子光學產業基地項目一期投產、二期開工,氮化鎵半導體芯片項目竣工投產。深化與清華工研院的戰略合作,打造氫能產業研發中心和應用示范平臺。依托寶來生物能源等企業培育碳素材料產業。培育壯大疫情防控中催生的新產業新模式。
    加快發展現代服務業。實施旅游業“九大工程”,提升紅海灘廊道5A級景區和北旅田園、鼎翔旅游區的內涵品質,打造以廣廈藝術街和遼河碑林、遼河書法院、遼河楹聯書法博物館、遼河民俗博物館、榮興博物館、盤錦特產博物館等為支撐的文化旅游目的地,利用京沈高鐵開通契機積極引客入盤,形成全域全季旅游發展態勢。推動消費新業態發展,創新電商直播、網紅帶貨等線上線下消費場景,推進品牌連鎖便利店建設和農貿市場智慧化改造,強化“遼河口漁家菜系”等美食品牌推廣,改造提升夜經濟街區8條。做強臨港物流園、東北快遞物流園、保稅物流中心,構建從生產到運輸、倉儲、流通、配送的全鏈條現代物流體系。
    優先打造“數字盤錦”。推進數字產業化和產業數字化,推動優勢產業盡快插上“數字翅膀”,加速盤錦“數字蝶變”。做好政府和社會數據資源整合開放共享,落實5G產業發展實施方案和工業互聯網創新發展三年行動計劃,建成5G基站2511個,打造一批“5G+工業互聯網”示范工廠、工業互聯網平臺和數字化車間。推進遼東灣新區、盤錦高新區智慧園區建設。
    第二,實施高質量發展項目抓實體調結構
    寶來巴賽爾合資合作要實現更大突破。積極為寶來巴賽爾項目建設創造有利條件,促進總投資400億元的輕烴綜合利用二期項目年內開工建設,盡早形成年產100萬噸聚乙烯、128萬噸環氧丙烷聯產苯乙烯的能力。
    遼河儲氣庫群項目要繼續擴大規模。支持遼河油田創新轉型發展,推動總投資80.8億元的雙臺子儲氣庫群一期主體工程加快建設,促進總投資53.4億元的黃金帶儲氣庫和總投資37.6億元的馬19儲氣庫實現年內開工。
    兵器集團精細化工及原料工程項目要開工建設。落實與華錦集團合資協議和項目支持政策,精細化工及原料工程項目一季度開始現場施工,三季度進行主體裝置施工,年底完成基礎設計,為2023年底項目機械竣工奠定基礎。
    高質量項目群要加速形成。完善項目推進機制,促進海航倉儲項目二期等303個項目開工建設,支持浩業化工重油加氫等247個項目加快建設,累計實施重點項目550個,其中臻德化工潤滑油加氫等200個項目竣工投產。同時,謀劃儲備“兩新一重”項目100個,簽約引進項目100個。全年向上爭取資金力爭達到130億元以上。
    第三,攻堅高水平制度創新抓環境激活力
    實現辦事便捷痛快。做好承接國家和省下放權力的規范運行,推進審批權力應放盡放、全鏈條下放,全面實行政府權責清單制度,將保留的涉企經營許可事項納入清單管理,推行承諾制審批和“證照分離”、容缺后補、以函代證辦理,工程建設項目全流程審批時間縮短到75個工作日之內。突破“一網通辦”,做到政務服務事項100%網上可辦、實辦率大幅提高。推進政務服務規范化標準化便利化,加速我市政務服務平臺與國家和省平臺系統一體化并聯共享,網上盤錦APP功能提升和遼事通APP推廣共同發力,營商環境明察暗訪和8890平臺“好差評”雙管齊下,在線政務和生活服務“24小時不打烊”,企業和群眾“辦事不求人”。
    強化事中事后監管。推進“雙隨機、一公開”跨部門跨區域聯合監管,創新“互聯網+監管”,對新產業新業態實行包容審慎監管,嚴格市場監管、質量監管、安全監管。健全社會誠信制度,完善行業自律規則。強化違法懲戒,建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。
    推進要素市場化配置。完善要素市場化配置體制機制,統籌做好“八個專項整治”盤活存量建設用地,推進省級開發區工業項目“標準地”改革,促進產業用地市場化配置;支持中藍電子公司和市水務集團等企業上市,推動盤錦銀行、盤錦農商行打造特色精品銀行,做強市融資擔保集團、科技擔保公司,發揮金融顧問作用搞好銀企對接,增加有效金融服務供給;暢通勞動力和人才社會性流動渠道,激活技術和數據要素潛能。
    提升成本競爭力。抓住降低制度性交易成本和要素成本這個關鍵,落實好國家減稅降費政策,清理涉企行政事業性收費,壓減行政審批中的管理成本和時間成本,讓企業減負擔、得實惠。
    深化國資國企改革。制定實施國資國企改革三年行動方案,健全以管資本為主的國有資產監管體制,強化負面清單管理和盡責考核;推進市屬國有企業“三項制度”改革、股權多元化和混合所有制改革,加快建立現代企業制度。重點市屬國有企業資產總額、營業收入、利潤、上繳國有資本收益均增長10%以上。
    促進民營經濟健康發展。構建親清政商關系,依法平等保護民營企業產權和企業家權益,弘揚企業家精神,打造高素質盤商隊伍。打好促進中小微企業和個體工商戶發展的政策“組合拳”,破除制約民營企業發展的各種壁壘,落實公平競爭審查機制,保證市場主體平等獲取生產要素和政策支持。實施民營企業培育升級計劃,新增“個轉企”500戶、“小升規”30戶、“規升巨”5戶。
    第四,引育壯大新動能抓科創促升級
    促進產學研緊密結合。強化企業創新主體地位,引導企業和高校、科研機構之間建立市場化契約關系,結成產學研實質性聯盟。支持企業與大連理工大學、中科院大連化物所、中科院沈陽技術轉移中心及專家工作站等深化研發合作,在精細化工、高端智能裝備等領域攻克一批關鍵核心技術。實施科技攻關項目20個,新增雛鷹企業30家、瞪羚企業3家,新培育高新技術企業65家,全社會研發支出占地區生產總值比重達到2.8%以上。
    加強共性技術創新平臺建設。力爭在高水平產業技術研究院和企業研發中心建設上實現突破,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。優化盤錦高新區空間布局,提升創新孵化功能,打造全市創新高地。推進中試基地和石化產品檢驗檢測平臺建設。
    提高科技成果轉移轉化成效。完善科技創新體制機制,健全并落實支持成果轉化的政策措施,加強知識產權保護,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。發揮政府引導基金作用,引進和培育天使基金、風投基金,形成以企業為主體的多元化投資體系。全年科技成果轉移轉化60項以上。
    打造人才集聚高地。深化人才發展體制機制改革,營造識才愛才敬才用才的濃厚氛圍。全面放開對高校和職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制,積極實施“項目+團隊”“帶土移植”工程,持續開展“海外學子創業行”“雙創盤錦精英薈”等活動,引進和培養一批科技領軍人才和高水平創新團隊。
    第五,推進城鄉融合抓協調優布局
    全力做好新時代“三農”工作。貫徹中央農村工作會議和一號文件精神,落實農業農村優先發展的方針,推動“三農”工作重心向全面推進鄉村振興轉移,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
    加快農業現代化。開展國家地標產品品牌價值提升計劃,加大假冒侵權行為打擊力度,放大盤錦大米中歐地理標志協定產品的品牌效應。發揮高升省級農產品加工集聚區的牽動作用,抓好長壽樂、益海嘉里等農產品深加工項目建設,大力發展“糧頭食尾”“農頭工尾”的特色農產品加工業。推動“產業聯盟+基地+農戶”現代農業發展模式取得更大實效,引領兩大聯盟強強聯合、抱團打市場,推廣“十大莊園”種養模式,綜合實施高標準農田建設、農田水利設施改造和優質稻蟹種養三大工程,解決好種子和耕地問題,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。新建改造高標準農田8.45萬畝,蟹稻綜合種養面積達到85萬畝,糧食總產量穩定在110萬噸以上。
    實施鄉村建設行動。建強鄉村振興產業園,辦好第三屆鄉博會。持續推進農村人居環境整治,鞏固提升美麗鄉村建設成果,進一步改善基礎設施,完成農村改廁、小污設施等工程的評估驗收,健全運營管護長效機制。支持新建一批宜居型示范農房。建設“四好農村路”150公里。打造園林新村24個。推進盤山國家新型城鎮化示范縣、農村水系連通綜合整治試點縣建設,打造北方美麗鄉村樣板。
    實施城市更新行動。根據國家住建部和省政府城市更新共建協議,制定實施我市城市更新行動計劃。統籌抓好海綿城市、韌性城市、節水型城市、智慧城市建設,推進城市生態修復、功能完善、留白留璞增綠,千畝城市綠島建成開放,新改造老舊小區28個,實施房地產項目22個,竣工城市排水防澇及易澇點整治項目8個,建成口袋公園10個,加快遼西北供水盤錦應急支線工程建設;啟動盤錦高鐵興隆臺接駁站、盤錦火車站東廣場交通樞紐建設,實施海歡線中修和霍田路改造工程,完善高速公路出入口便民設施;打造商東文明交通示范街區,建設智慧停車場26個、智慧停車位8000個、公交停車場6個,新增農村公交車輛200臺,調整優化農村公交線路29條,確保國家公交都市創建通過驗收。拓展新時代文明實踐中心建設。推動創建全國文明城市轉入常態化軌道。
    引導城鄉深度融合。構建基礎設施互聯互通、要素雙向交流互動、公共服務統一均等的城鄉融合發展長效機制。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓,促進農業轉移人口市民化。
    第六,致力綠色發展抓生態提品質
    優化國土空間布局。高水平編制《盤錦市國土空間總體規劃(2020—2035)》,調優生產生態生活三大空間格局,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。持續創建國家生態文明建設示范市。
    做好濕地保護。協同創建遼河國家公園,完成盤錦段邊界和流域功能分區劃定,統籌抓好遼河干流盤錦段防洪提升、生態封育和沿岸綠廊綠帶建設工程,打造北方河道、濕地生態修復樣板。推行林長制,鞏固提升全域綠化美化成果,植樹造林23萬株。實施藍色海灣整治二期工程,將“退養還濕”列入國家重要生態保護、重大生態修復項目爭取資金支持,擴大紅海灘生態修復規模,加強濱海濕地、沿海灘涂生態補水提升“雙腎”功能。推進黃(渤)海候鳥棲息地申遺工作。做好國際濕地城市認證后續工作確保如期授牌。
    開展減污降碳行動。強化多污染物治理,加強細顆粒物和臭氧協同控制,城市空氣質量優良天數達到300天以上。強化河(湖)長制,推進河湖治理常態化規范化,抓好10座鄉鎮污水處理廠改造提標,確保河流和近岸海域水質穩定向好。加強危險廢棄物、醫療廢物收集處理,推進化肥農藥減量化和土壤污染治理。按要求做好碳達峰工作。
    推進綠色發展。推動經濟社會發展“生態+”轉型,促進重點行業和重要領域“綠色+”改造,發展綠色金融,支持綠色技術創新,加大裝配式建筑推廣力度,創建一批綠色工廠。加快構建廢舊物資循環利用體系,實施好垃圾分類條例,確保全國無廢城市建設試點順利通過驗收。
    第七,強化內外聯動抓開放暢循環
    對接雙循環擴大開放合作。搶抓融入共建“一帶一路”重大機遇,面向東北亞,深耕日韓俄,實行更高水平對外開放。做好寶來巴賽爾二期等重大外資項目繳資工作。抓好國家外貿轉型升級基地建設,實施外貿雙量增長計劃。推進跨境電子商務綜合試驗區建設,引進10家跨境電商企業,力爭跨境電商產業集聚區掛牌運營。
    融入大循環提升對內合作層級。借助國家和省重要開放交流平臺,加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區及成渝雙城經濟圈的對接合作,深化與全省“一圈一帶兩區”城市的協同合作,創新與無錫等城市對口合作機制,堅持“云招商”和走出去招商相結合,產業鏈招商、以商招商同步實施,著力在產業對接互補、重點園區共建、重大項目合作、干部人才交流等方面形成一批實質性成果。
    做強暢通循環的龍頭引擎。推動遼東灣新區開放龍頭建設,實施58個重大項目,推動新區在產業集群集聚、體制機制創新、功能布局優化等方面實現新突破,在更大范圍形成“前港—中區—后城”聯動發展新格局。發揮盤錦港核心引擎作用構建海陸一體的國際大通道,拓寬型深水航道和30萬噸級原油碼頭全面建成運行,探索建立綜合保稅區,打造石化、糧食等特色化現代化港口,吞吐量突破6000萬噸。
    第八,推動共建共治共享抓民生增福祉
    提升就業社保水平。優先保障高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業,全方位做好供需對接、技能培訓、就業援助等就業服務,城鎮新增就業2.4萬人以上。落實保障農民工工資支付條例確保不再發生新的拖欠。做好基本養老保險全國統籌和失業保險、工傷保險省級統籌準備工作,提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準,持續推進異地就醫結算,開展全國長期護理保險制度試點。繼續提高居民低保標準,持續改善相對貧困人口生產生活條件。
    加快社會事業發展。落實新時代教育評價改革總體方案和加強改進學校體育、美育、勞動教育工作的意見,統籌抓好思政課、研學游活動、書法進課堂、減輕學生課業負擔、師德師風建設等工作,促進大中小幼教育公平均衡優質發展,遼河石油職業技術學院恢復招生,新建公辦幼兒園全部開園運行??椑喂残l生防護網,創新醫防協同機制;發揮市中心醫院等公立醫院的牽動作用,加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,完善遠程醫療和分級診療體系,實施市傳染病院疫情救治能力提升工程,市中醫院完成移址新建并開診運營,國家衛生城市創建通過復審。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,推進遼河康養中心項目建設,開展養老機構等級評定管理和“三社聯動”為老服務,爭創國家康復輔助器具產業綜合創新第二批試點。做好市鶴棲園公墓擴建和村級公益性公墓建設。做好國家文化和旅游消費試點城市工作,完成國家公共文化服務體系示范區復評驗收,市融媒體中心建成投運。完善全民健身設施,辦好群眾性體育活動。加強國防動員、人民防空和雙擁共建工作。
    推進社會治理創新。貫徹落實“黨建引領、智慧治理”1+N系列方案,構建“一網管全域”的管理服務平臺。開展好全國市域社會治理現代化試點,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善信訪制度和調解聯動機制,有效化解一批重點矛盾糾紛和信訪案件。推進立體化信息化社會治安防控體系建設,常態化開展掃黑除惡,保持打擊各類違法犯罪的高壓態勢。加強犬類管理。實施法律援助惠民工程。啟動“八五”普法。
    防范化解風險隱患。嚴格落實政府債務限額和融資成本控制制度,爭取全域納入國家化債政策支持范圍,穩妥處置政府債務風險、基層“三保”風險、企業債務風險。深入開展安全生產專項整治三年行動,加快5G石化運輸智慧路建設,爭創國家安全發展示范城市。實施食品安全放心提升工程八項行動,推廣食品安全責任保險,創建國家食品安全示范城市。毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作,嚴防死守確保不出現規模性疫情輸入和反彈。
各位代表!完成“十四五”開局起步之年的各項目標任務,各級政府及廣大公職人員肩負著艱巨繁重、光榮神圣的使命。
    我們要始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致,充分學習汲取中國共產黨100年的寶貴經驗,自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地生根。
    我們要依法接受人大及其常委會的監督,誠懇接受人民政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,自覺接受法律法規約束,不斷強化審計監督,實施好《民法典》等法律法規,做好6部條例的頒布實施,讓權力在制度“籠子”里、法治軌道上運行。
    我們要以科學方法、有力措施、優良作風狠抓工作落實,牢固樹立“以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發展項目和高水平制度創新成果論業績”的鮮明導向,強化“兩種能力”“一種精神”,做到“五個履職”“十五個決不允許”,踐行“二十四字”工作規范,創建“五型機關”,著力把隊伍建強、使干部過硬,讓想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地,讓只爭朝夕抓落實、善作善成求實效成為一種時尚。
    我們要深入推進黨風廉政建設,持之以恒落實中央八項規定精神,堅決糾治“四風”、懲治腐敗,堅持不懈制止餐飲浪費,強化預算約束和績效管理,合理劃分市以下財政收入范圍和支出責任,把每一筆錢用在刀刃上、花在緊要處,用政府的緊日子換取百姓的好日子。
    我們要傾情傾力解民憂紓民怨暖民心,開展“人人都是營商環境、個個都是開放形象”活動,實施群眾利益無小事、漠視群眾利益警示教育兩個專項整治行動,辦好16件民生實事,使人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。
    我們要一張藍圖干到底,著力縮短“說了”和“做了”、“發文了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離,養成“馬上就辦”“辦就辦好”的習慣,兢兢業業、竭盡全力,把今年乃至“十四五”目標任務一項一項抓實見效。
    各位代表!藍圖已繪就,揚帆正當時。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,保持戰略定力,凝聚奮進力量,發揚斗爭精神,扎扎實實把盤錦的事情干好,為建設新時代遼寧全面振興全方位振興先行區而不懈奮斗,以優異成績迎接中國共產黨成立100周年。


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盤錦市促進民營經濟(中小企業)發展工作領導小組辦公室
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